2023年7月13日国家网信办等七部门联合出台《生成式人工智能服务管理暂行办法》，既是促进生成式人工智能健康发展的重要要求，也是防范生成式人工智能服务风险的现实需要。

本所律师就《生成式人工智能服务管理暂行办法》所提若干立法建议被采纳吸收。具体如下：

2023年4月11日，国家互联网信息办公室就《生成式人工智能服务管理办法（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）公开征求意见，北京中银（深圳）律师事务所郑明伟律师、张栋旭律师研究该等《征求意见稿》，针对该等征求意见稿在生成式人工智能服务相关概念，词语逻辑、《征求意见稿》与《互联网信息服务深度合成管理规定》的立法关系，立法衔接、部分行政处罚没有上位法依据、善意利用预留接口等方面提出建议。

2023年7月10日，网信办等七部门联合发布并自2023年8月15日正式施行《生成式人工智能服务管理暂行办法》。我们注意到，与《征求意见稿》对比，北京中银（深圳）律师事务所所提若干立法建议已被正式颁行的文本所采纳、吸收。具体体现如下：

（一）针对明确《征求意见稿》第四条第一项“虚假信息”定义及明晰其与第四条第四项关系的立法建议被采纳

北京中银（深圳）律师事务所建议明确《征求意见稿》第四条第一项“虚假信息”的定义、明晰“虚假信息”的衡量标准。《征求意见稿》第四条第一项、第四项中的“虚假信息”没有准确定义何为虚假，何为真实，生成符合相关产品使用者下达指令但是法律、行政法规禁止的内容是否为“虚假信息”。并且两条款之间存在用语重叠、未能准确表达立法含义的冲突。

最终公布的《生成式人工智能服务管理暂行办法》第四条第一项修改为，“坚持社会主义核心价值观，不得生成煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度，危害国家安全和利益、损害国家形象，煽动分裂国家、破坏国家统一和社会稳定，宣扬恐怖主义、极端主义，宣扬民族仇恨、民族歧视，暴力、淫秽色情，以及虚假有害信息等法律、行政法规禁止的内容。”

第四条第五项修改为，“基于服务类型特点，采取有效措施，提升生成式人工智能服务的透明度，提高生成内容的准确性和可靠性。”

（二）针对《征求意见稿》第四条第四项增加“但书”条款的立法建议被采纳

《征求意见稿》第四条第四项规定不得生成“虚假信息”，但是针对创意、创作等行业如果不能使用生成式人工智能服务，比如不能生产星球大战的图片，既不公平也不利于相关行业的发展。增加“但书”条款为后续规制“善意利用”生成式人工智能服务的相关行业，提前预留接口。

最终公布的《生成式人工智能服务管理暂行办法》第二条第二款修改为，“国家对利用生成式人工智能服务从事新闻出版、影视制作、文艺创作等活动另有规定的，从其规定。”

（三）针对建议删除《征求意见稿》第二十条第二款部分内容的立法建议被采纳

《征求意见稿》第二十条第二款对违反规定拒不改正或情节严重的“责令暂停或者终止其利用生成式人工智能提供服务，并处一万元以上十万元以下罚款。”而“终止其利用生成式人工智能提供服务”其实质是《行政处罚法》第九条规定的“责令停产停业”“责令关闭”，该等规定存在没有上位法依据的情形。

最终公布的《生成式人工智能服务管理暂行办法》第二十一条第一款修改为，“提供者违反本办法规定的，由有关主管部门依照《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》、《中华人民共和国科学技术进步法》等法律、行政法规的规定予以处罚；法律、行政法规没有规定的，由有关主管部门依据职责予以警告、通报批评，责令限期改正；拒不改正或者情节严重的，责令暂停提供相关服务。”

值得一提的是，这已经是本所律师再次立法建议被采纳，2022年4月17日，本所郑明伟、毛春华、潘良律师对《中央企业合规管理办法》提出修改意见，多条建议获得采纳。