前言

基金会设理事会，理事任期由章程规定，但每届任期不得超过5年。在当届理事会任期届满前，基金会根据章程及相关规定换届选举产生新一届的理（监)事会，不但可以确保组织有序健康传承，而且将明显激发组织及成员的积极性和创造力！基金会换届选举非常重要，但相关规定并不完备，基金会在首次换届时难免遇到很多问题。因此，我们有必要根据法律和民政部门的政策指引，尤其是结合一些社会组织成熟的换届经验探讨基金会如何换届？

一谁来组织基金会换届？基金会换届应遵循“民主、公开、平等、规范”的原则，按章程规定届期进行。民政部《基金会章程示范文本》第十三条规定，理事会换届改选时，由业务主管单位、理事会、主要捐赠人共同提名候选人并组织换届领导小组，组织全部候选人共同选举产生新一届理事。因此，在实务操作过程中，基金会理事会负责基金会换届的组织领导，负责提出工作计划，提名候选人、筹备换届材料、履行选举程序等工作。当然，基金会换届属于法人内部治理范畴，在不违反法律及政策的情况下，基金会可以制定选举工作方案，设立选举办公室和资格审查小组来规范换届工作。二候选人名单从哪里产生？如前所述，本届理事会具体负责换届工作。理事会可以提名新一届理事、理事长、副理事长、秘书长候选人，名单报业务主管单位及/或登记管理机关审查同意后开展选举程序等工作。对于监事，按规定依照其产生程序变更。监事可以由主要捐赠人、业务主管单位分别选派及/或登记管理机关根据工作需要选派。

近年来，有些基金会创新制定相关选举制度吸收符合条件的社会各界人士采用自荐方式参选基金会的理事或监事。这些候选人根据基金会章程或理事、监事资格条件和选举办法参与换届选举。这样就不局限于理事会、业务主管单位、主要捐赠人提名，也可以产生候选人。三可以延期或提前换届吗？正常情况来说，理事会应当按照章程的规定及时进行换届，不得提前或延期换届。如果未正常换届，依据《基金会年度检查办法》的规定，登记机关有权视情节轻重分别作出年检基本合格、年检不合格的结论。未正常换届的，登记部门可以根据《基金会管理条例》规定，对该基金会做出警告、责令停止活动甚至给予撤销登记的行政处罚。近几年来，的确有些基金会因受疫情影响无法正常进行换届选举。那么对于这种情况，基金会应当如何处理呢？

基金会是否可以延期或提前换届，基金会管理条例并没有具体规定。在这种情况下，我们认为应当从有利于组织正常运转的角度有条件允许延期换届。当然，如果基金会的章程或者制度有规定的，我们按规定执行。除此之外，我们还可以寻求所在地主管部门的政策规定或相关参照类似指引作为依据。比如《北京市基金会换届指引》规定，理事会一般不得延期换届。遇有特殊情况需延期换届的（延期换届最长不超过1年），经理事会表决通过并将书面申请报业务主管单位同意（直接登记的报登记管理机关同意）后按规定程序和要求换届。另外，《深圳市社会团体换届选举指引》也有类似规定“如因特殊情况需提前或延期换届的，须由理事会表决通过，形成决议后并报登记管理机关批准同意。延期换届最长不超过1年”。四换届可以采用通讯方式召开或鼓掌表决吗？我们知道，基金会的理事成员来自各行各业，理事往往身兼多职分身乏术，出席每一次会议并不是一件容易的事。因此，很多基金会专门在理事会制度中明确可以采用通迅方式召开理事会会议。这个属于社会组织内部治理范畴，并不违反法律规定。不过，理事会允许通讯方式召开并不代表换届选举会议也可采用通讯方式进行。根据《民政部、财政部关于加强社会组织反腐倡廉工作的意见》规定，进行改选换届的会员（代表）大会、理事会须有符合法定人数的会员（代表）、理事出席方能召开，不得以通讯方式召开。因此，涉及基金会改选换届的会议，原则上参会人员还是必须要到现场出席会议。当然，在当下疫情仍然频发的情况下，采用电话、视频、微信等方式非常安全方便。因此，出于疫情防控的要求如的确需要以通讯方式召开换届会议时，建议事先与业务主管单位及登记部门提前沟通争取支持。

另外，换届选举属于民主决议事项也是基金会的重要事项，不允许鼓掌表决通过，建议采用无记名投票方式表决。根据《基金会管理条例》规定，该重要事项出席会议的人数至少有2/3以上理事才可进行，而且候选人应当获得2/3以上的出席理事通过始得当选。五换届需要进行审计吗？根据《基金会管理条例》第三十七条规定，基金会在换届和更换法定代表人之前，应当进行财务审计。因此，基金会在换届之前，应委托有资质的会计师事务所对换届前的基金会理事会财务状况进行审计，并出具相应的审计报告。如果涉及法定代表人离任的，还需对法定代表人任职期间的经济责任进行审计，出具审计报告。六出现僵局导致无法换届怎么办？如同公司股东会陷入僵局一样，有的基金会也会因为理事会成员之间意见不一致产生分歧，进而导致基金会无法进行换届工作。如前所述，理事会负责换届工作，但理事会又不能正常召开或者无法形成有效决议。当这种情形出现时，基金会因此陷入僵局。在此情形下，如何打破僵局不但考验基金会的智慧，也对主管部门提出了更高的要求。基金会是为公益目的设立的社会组织，我们更应当推动其健康运作服务社会。当基金会陷入僵局时，参考公司法及司法解释相关规定，基金会也的确需要政府部门或司法部门的介入才能打破僵局。比如《北京市基金会换届指引》第九条规定 ，基金会应当直接向业务主管单位或者登记管理机关报备相关情况，由主要捐赠人、发起人、业务主管单位或登记管理机关组成换届领导小组，组织领导基金会换届工作。因此，当基金会换届选举陷入僵局时，我们认为基金会应当主动报告并寻求在主管部门积极参与或指引下进行换届选举。七换届筹备要准备哪些文件？换届筹备需要的文件应当以当地主管部门的要求为准，通常需要准备如下文件：《换届申请》、《理事会工作报告》(草案)、《监事会工作报告》(草案）或《监事意见》、《财务工作报告》(草案)、《换届审计报告》(换届后法定代表人变更的，须同时出具《法定代表人任期经济责任审计报告》)、《理事、负责人候选人名单、简历》、《换届会议议程》、《理事会选举办法》(草案)及选票。基金会如有退(离)休干部兼职，应当提供审批表、会议审议的其他材料(草案)。新一届理事产生后召开理事会第一次会议，产生理事长、副理事长、秘书长，参会理事、监事在会议纪要上签署名字和意见。此外，一般应在新一届理事会第一次会议结束后30日内，将依程序换届的会议纪要、备案表、变动表等材料报业务主管单位和登记管理机关备案。需要注意的是，如涉及理事人数变动需修改章程，应根据《章程》规定到登记管理部门进行章程核准。

如前所述，基金会的换届选举工作是社会组织法人内部治理的范畴，基金会要以章程为核心，在法律及政策框架范围内尽可能发挥主观能动性，建立健全现代法人治理结构和运行机制，特别是积极探索和创新选举制度。